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免费师范生就业:隐形壁垒如何消?

时间:2012-04-30 11:09来源:中国教育报 作者:admin 点击:

CFP供图

  【编者的话】

  去年首届免费师范生毕业,在社会各界的关心与支持下,取得了较好的结果。又到一年毕业季,免费师范生的就业还顺利吗?他们在就业过程中遇到了哪些门槛?现有的地方政策还有哪些方面有待完善?深度报道版特推出免费师范生就业报道上下篇,深入关注免费师范生就业,敬请关注。

  免费师范生,未来教育家。走出校门,当免费师范生们第一次选择工作岗位,会有哪些困惑?部分中小学对免费师范生心存顾虑,一些地市岗位仅限本区生源,不同省份提供岗位质量不一……这些隐形壁垒该怎样消除?

  赵钊松了一口气。虽然找工作的过程有点曲折,但终于签约了。赵钊是北京师范大学数学科学学院的一名免费师范毕业生,4月下旬,大多数免费师范生去向已尘埃落定。赵钊一边憧憬着工作,一边感慨着自己的求职经历。

  部分中小学对免费师范生心存顾虑

  有些地方中小学担心部属师范院校的学生去了留不住,出于成本考虑,只在小范围内召开招聘会。有些学校对免费师范生到农村义务教育学校任教服务二年心存顾虑,不愿接纳免费师范生。

  赵钊是陕西生源,按照免费师范生政策的规定,要回陕西就业。他期待西安的中学能来参加学校的双选会。参加了很多场双选会,结果让他失望:“去年,西安没有一所学校到北师大招聘,今年只来了一所中学。”但赵钊没能和这所学校签约。

  据北京师范大学学生就业指导中心的一位老师介绍,西安的很多中小学也没有参加除陕西师范大学外的其他5所部属师范院校的招聘会。“现在陕西师范大学的免费师范生大概有2000余人,且大部分为陕西省生源。西安的中小学满足陕西师范大学的省内免费师范生就业都有困难,很难再参加其他5所部属师范院校的招聘会。”北京师范大学的老师说,“当然,也有其他地方中小学没有到我们学校招聘。”

  一边是国内一流的师范院校,一边是求贤若渴的地方中小学,为何没有联姻?

  “有些省份,因为去年我们学校没有该省的免费师范生,没有建立联系。今年有了免费师范生,再建立联系时,已晚了一步,学校招聘已近饱和。加上一些中小学临近省份也有部属师范院校,对远在北京的北师大学生,吸纳能力非常有限。”北京师范大学学生就业指导中心主任刘淑玲教授无奈地说,自己曾拜访多所地方中小学,但从目前看,建立联系还有待时日。还有一个潜在原因,刘淑玲分析,可能因为有些地方中小学担心部属师范院校的学生去了留不住,出于成本考虑,只在小范围内召开招聘会。这就需要学生自己时刻关注,并把握好招聘时间。

  赵钊对西安少有中小学到校招聘很不甘心,等待无望之后,决定自己找学校。在就业网站、相关中学网站寻找招聘信息,并主动投简历过去。不过,他更期待这些中学能到学校招聘。“个人投简历,千里迢迢赶过去,车费、住宿费等开销不少,而且有点孤军奋战的感觉,很被动。”赵钊说。

  有些学校对师范生有各种顾虑,又不得不参加招聘会,就提高了招聘条件。在华中师范大学2008级免费师范生张腾看来,“这些学校就是打酱油的。”张腾说,除了硕士学历、骨干教师、生源限制,一些学校还会要求能歌善舞,男生身高170厘米以上、女生身高160厘米以上,或只招男生等。

  “免费师范生作为教师教育的一个重要组成部分,是未来教师队伍的生力军。”刘淑玲说,“而免费师范生到农村义务教育学校任教服务二年的政策使得很多学校对免费师范生望而却步。据部分学校领导反映,之所以对免费师范生这一优质资源群体有所犹豫,是考虑到在他们支教的二年,如何填补他们走后留下的空白区域。为避免免费师范生支教时给学校、学生的教学活动和日常生活带来不便,很多优质学校对免费师范生敬而远之。”

一些地市岗位仅限本区生源

  招聘过程中,对免费师范生的生源限制缩小到了所在区县。这种变相的“地方保护”,在部分地区存在。同一省内,A区生源想到B区找工作,B区会优先选择本区生源。

  去年12月,湖北恩施土家族苗族自治州教育局来学校招聘的时候,张腾就签了,恩施是他的生源地。

  虽然签得顺利,但签约前,张腾也参加了不少招聘会。武汉市教育局专门在华中师大开了专场招聘会。相比其他高校学生需要赶到华中师大参加招聘会,主场应聘对张腾本应非常有利,但张腾失望了。“武汉市的专场招聘会只允许武汉生源进去,湖北省内其他地区生源不允许进去。”张腾说,“武汉生源可以直接拿着就业协议书和教育局签,基本上现场就签完了,其他混进去的外区生源,进去了也不可能签。”不过,就武汉市生源而言,也是分区的。“武汉市生源,生源是哪个区就回哪个区,签约也只能和自己生源所在区的教育局签约。”张腾说。

  本区生源限制在东北师范大学学生就业指导服务中心副主任刘海滨看来,可以理解为一种“地方保护”,在部分地区存在。“比如在一些省会城市,A区生源想到B区找工作,但B区会优先选择本区生源。”刘海滨说,背后的原因与编制有关,有些地区可能解决本区生源的编制问题都有困难,这样即使有外区的优秀生源,部分地区也宁可放弃人才引进,严格控制。

  北京师范大学学生就业指导中心提供的数据显示,首届已签约的免费师范生中仍有7.5%的学生无编制或者两年后入编。“这种情况在不同的省份认可度不同,目前对该问题也没有合理的应对策略。”北京师范大学学生就业指导中心教师赵志鸿说。

  刘海滨对生源限制感触很深。去年学校首届免费师范生中,有一些内蒙古生源签了内蒙古呼尔浩特第二中学。到了6月份,呼尔浩特二中告诉签约学生,要进学校,需要参加呼尔浩特市统一的教师招聘考试,但要取得报名资格,前提是必须为呼尔浩特本地生源。当时学校也反复和内蒙古教育厅沟通,教育厅也很无奈,因为生源限制的要求是经过呼和浩特市政府讨论决定的,教育部门没有决定权。“今年呼尔浩特再过来招聘,学生们都不敢去了。”刘海滨说。

  不能留守武汉,张腾给湖北其他地区也投过简历。参加了夷陵中学和潜江中学的面试后,张腾果断选择回生源地就业。“我属于比较实在的那种。”张腾说,他的很多同学最后也都回到了生源所在地,不少人回高中母校任教。

  对本区生源的限制还带来了另一种不可忽视的副作用,“情侣们该怎么办?”张腾说,这是不少大学生面临的实际问题。

  虽然国家目前对免费师范生跨省就业有明确规定:已婚需要迁移至配偶所在地中小学任教的;在学期间父母户口迁移至省(区、市)外的;志愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的。但是同一省份内、不同地区的免费师范生能否跨区,由各市县来定。

  张腾的同学,有些因此赶在毕业前领了结婚证。张腾说,“没有领结婚证,同一省内不同地市就业的情侣们,如果以后结婚了怎么办?有什么政策可以调动吗?”

  难道免费师范生谈恋爱得限制在同一地区?或者大学四年之后就分道扬镳?或者干脆就不恋爱?“该谈的还是得谈吧。”张腾说。

  刘海滨很理解大学生的感受,“恋爱在大学四年是绕不过的,总不能让学生们在恋爱前先问是不是一个省份、一个地区的吧?这样免费师范生的恋爱肯定不是‘自由’恋爱。”

  对于地市设置的区域壁垒,刘海滨建议,在政策上,可以从生源地所在市县、所在省份拓展到生源地所在区域。“比如,可以把东北三省划为一个区,相近的省份划为一个区,供学生选择就业。因为某个省的特点,不一定是某个区域的特点。将就业可选择范围拓展到区域,可以实现省份互补,更有利于区域均衡。而且也可以让市场机制发挥更大的作用。”

  刘海滨认为,采用大区域的政策,同时运用更好的教师待遇、更好的发展空间和更浓厚的尊师重教氛围等市场化手段,引导免费师范生到国家最需要的地方就业,这样更能留住人才,让优秀的免费师范生到优质岗位就业,避免人力资源的浪费。

不同省份提供岗位质量不一

  同一学校同一专业不同生源省份的免费师范生,会因各省不同政策而面临不同的就业选择,“学习好不如政策好”的心态会影响部分学生的求学动力。

  张腾对湖北省组织的免费师范生双选会抱有很大期望。按照国家要求,各省、自治区、直辖市都制定了与国家免费师范生政策相配套的地方政策。地方政府在免费师范生就业,特别是在与就业信息相关的一些关键问题上拥有自主权,如组织就业信息、落实任教学校、审批跨省就业等。2010年5月,教育部、人力资源和社会保障部、中央编办、财政部印发的《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》规定:“省级教育行政部门负责组织用人单位与免费师范毕业生进行双向选择,及时公布本省(区、市)中小学教师岗位需求信息,并组织多种形式的供需见面活动,为每一位毕业生落实好任教学校。”

  免费师范生双选会是目前各省(区、市)采用的主要方式,按照一定比例为免费师范生提供可供选择的就业岗位。基本上这也是免费师范生签约的主渠道。海南省今年年初组织了海南省免费师范生双选会,两天的双选会之后,在5所部属师范院校就读的海南生源免费师范生签约率已经达到99%。

  “以吉林省为例,可能免费师范生双选会举行之前,吉林生源的免费师范生签约率在10%左右,但吉林省免费师范生双选会召开之后,签约率能超过80%。”刘海滨说。

  各省组织的免费师范生双选会,为免费师范生提供了很多便利,不过从全国来看,也存在着岗位不均衡的问题。“从岗位选择的分布看,各省差异很大。”刘海滨说,“有些省份提供的岗位质量较高,就业岗位分布在城市与城镇,有些省份提供的岗位则很有限,大多分布在非城市地区。”

  海南省2012年教育部直属师范大学的免费师范毕业生有114人,在今年2月的海南省免费师范生双选会上,提供了233个就业岗位,其中城市学校提供岗位95个,县镇及农村学校提供岗位138个。最后城市学校签约62个,县镇及农村学校签约53个(含2名申请跨省就业)。海南省教育厅师资管理处处长方鸣说,考虑到师资均衡,教育厅在城市学校和县镇农村学校岗位间作了协调,同时鼓励基层学校为免费师范生提供优惠政策,“比如,海南的澄迈县、乐东黎族自治县等,拿出了当地优质校名额招聘免费师范生,同时在住房等方面,给予免费师范生优待。”方鸣说,“从省级层面来说,我们鼓励各市县出台特殊政策留住人才,省里也会在一些外出培训、免费师范生教育硕士专业学位研究生名额上,对贫困落后地区加以倾斜。”

  但不同省份提供的岗位仍存在着差异,张腾的同学就遇到了这样的情况。“同样是免费师范生,有的省份提供优质的就业岗位,有的省份提供的就业岗位一般,成绩再优秀也没有施展的空间。这让个别免费师范生没有求学动力。”张腾说。

  “这种情况将导致同一学校同一专业不同生源省份的免费师范生,面临不同的就业选择,未来的发展空间也不一样。”刘海滨说,“这种‘学习好不如政策好’的现象造成部分学生产生较大的心理落差,对政策的公平性产生质疑。”

  刘海滨很担心“学习好不如政策好”心态对学生的影响:“目前免费师范生不能直接读研究生,如果学生从上一届师兄师姐那里感到生源省份政策好了比什么都强,那么学生就没有学习动力了。”

  “政策的出台不能一蹴而就,需要不断改进和完善,但这种改进和完善也要适当均衡一些,快一些。”刘海滨建议,为保证政策实施的一致性,避免由于各地文件的差异,导致免费师范生就业过程中执行混乱,建议国家对各地文件的关键点,建立有效的督查机制,并协调统筹,保证各地就业政策既因地制宜,又能有大体相同的就业导向,消除免费师范生不平衡心理,保证政策实施的公平性。(记者 张春铭)

 

观点 

发挥免费师范生优势 促进基础教育均衡

刘淑玲 赵志鸿

  2007年教育部在部属六所师范大学实行师范生免费教育制度,目的在于培养优秀教师和教育家,以解决贫困偏远地区师资短缺的现状。2011年是首届免费师范生的毕业年,其就业状况总体是乐观的,就业去向落实情况良好,签约率较高。免费师范生的就业状况不仅关系到他们自身的发展,还关系到他们如何充分发挥自身优势,提升基础教育的水平及地区间的教育均衡,是检验师范生免费教育政策的试金石。

  免费师范生就业呈现了良好的开端,但在就业过程中也暴露了一些问题与不足,如有用人单位将门槛设为招聘硕士及以上毕业生,免费师范生连应聘资格都没有,还有些用人单位对于协议中到农村支教二年的规定望而却步。而毕业生由于就业去向单一稳定,导致他们学习动机不强,部分学生的就业能力较弱。科学合理地解决这些问题显得迫切而必要。

  第一是国家层面,包括招生录取及政策制定。目前,高校主要依据高考成绩来决定考生的去留,这种招录方法在很大程度上导致了生源的单一性,不利于教师整体素质的培养。因此,如果在高考成绩的基础上加上教师职业能力测试,给那些立志终身从教和有教师职业素养的考生再提供一次进入教师队伍的机会,招录的生源也许更适合培养成优秀的教师。同时,高校要建立免费师范生淘汰机制,对不适合做教师的学生进行分流,这不仅有利于激发他们的学习热情,还有利于坚定学生的职业信仰,树立终身从教的理念。

  第二是省级教育部门层面,体现在地方政策的制定执行和就业岗位的提供方面。各省(区、市)按照教育部的要求,制定了与国家政策相配套的地方性政策,不同省(区、市)制定的政策存在差异性,有些地方性政策在一些规定的表述上较为笼统,繁琐的手续,庞杂的证明使得学生苦不堪言。毋庸置疑,各省都能响应国家号召,为免费师范生提供一定数量的就业岗位,但是各个省提供岗位的质量有很大的差异。有的省份岗位覆盖了高中低,有的省份提供的岗位多分布在县镇,地区岗位不均衡使学生有心理落差。另外不同层次学校教师待遇存在很大的差别,只有提高县镇教师待遇,同工同酬,建立教师薪酬激励机制,才能留住优秀人才,从而保障教师队伍的可持续发展。

  第三是用人单位层面,主要是用人单位的认知度问题。有些省份因为宣传不到位导致一些用人单位根本不知道有免费师范生这一群体的存在,因为对政策的不知晓使得他们对招聘免费师范生不积极。另外,唯学历论及凡进必考的规定使得免费师范生丧失了自身的优势,不利于双向选择的顺利开展。

  最后是培养学校层面,学校应加强就业指导,提升就业能力。一方面要对学生进行就业引导,进行理想信念教育,转变就业观念,调整就业期望值;另一方面要通过多种渠道和方式提升学生的就业能力,包括学术科研能力、社会实践能力、教师职业能力等。学校要发挥纽带作用,积极为用人单位和毕业生搭建双向选择的桥梁,促进毕业生顺利就业。(刘淑玲为北京高校就业工作协会副会长、北京师范大学学生就业指导中心主任,赵志鸿为北京师范大学学生就业指导中心教师)

链接

  免费师范生就业政策热点问答

  问:免费师范生毕业后户口、档案如何迁转?

  :毕业前通过双向选择签订就业协议书的免费师范毕业生,其档案、户口等由培养学校直接迁转至用人单位及用人单位所在地户籍部门;毕业前未签订就业协议书的免费师范毕业生,其档案、户口等迁转至生源所在地省级教育行政部门,由省级教育行政部门会同有关部门统筹安排,到师资紧缺地区的中小学校任教。

  :国家规定的免费师范生跨省就业的条件有哪些?

  :一是已婚需要迁移至配偶所在地中小学任教的;二是在学期间父母户口迁移至省(区、市)外的;  三是志愿到中西部边远贫困和少数民族地区中小学任教的。

  :免费师范生本身自带编制吗?

  :按照国办发〔2007〕34号文件规定,省级教育行政部门要统一掌握本地区中小学教师岗位需求情况,会同机构编制部门在核定的中小学教师编制总额内,提前安排接收免费师范毕业生编制计划。各地应首先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生,必要时接收地省级政府可设立专项周转编制,确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。但是并非免费师范生本身是带有编制的,毕业生与用人单位有双向选择的环节,用人单位视招聘情况给予毕业生编制。对于毕业生找到的无编制工作,省(区、市)级教育行政部门的认可度不一,具体根据本省(区、市)的相关规定执行。

  :如何理解免费师范生到农村义务教育学校任教服务二年的规定?

  :到城镇学校工作的免费师范毕业生,由当地政府教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作,安排到农村学校任教服务二年。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供周转住房等必要的工作生活条件。需要说明的是,具体支教时间根据任教学校和当地教育行政部门的安排确定,可以是刚工作就去,也可以工作一段时间甚至几年再去。

  问:如何在职攻读教育硕士专业学位?

  :免费师范毕业生经考核符合要求的,可录取为教育硕士专业学位研究生,在职学习专业课程,任教考核合格并通过论文答辩的,颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。(北京师范大学学生就业指导中心教师赵志鸿整理)


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